Développement numérique et innovation pour le Rwanda

La digitalisation est l'une des priorités du Rwanda, comme en témoigne la stratégie nationale de développement 2017-2024 du gouvernement. Le secteur des TIC est bien structuré avec une politique volontariste qui a produit des résultats notables en termes de connectivité, avec une des meilleures couvertures 4G LTE du continent (97% du territoire), mais aussi en termes de développement des services d'e-gouvernement (103 services accessibles en ligne) et d'amélioration de l'environnement des affaires (le Rwanda occupe la 38e place du classement Doing Business 2020, grâce notamment aux services dématérialisés).

L'investissement du gouvernement dans le secteur des TIC se reflète également dans son rôle de leader sur le continent. Le Secrétariat Smart Africa, basé à Kigali, organise le sommet annuel Transform Africa et vise à accélérer le développement du continent grâce aux technologies numériques

Dans le cadre de la stratégie nationale pour la transformation (NST1), le Rwanda vise à devenir une économie de la connaissance compétitive à l'échelle mondiale, notamment en fournissant des normes élevées, des services de qualité et un service à la clientèle dans les secteurs public et privé.

Les services publics peuvent néanmoins être grandement améliorés par la numérisation au Rwanda. L'Autorité rwandaise de la société de l'information (RISA) a été créée sous l'égide du ministère des TIC et de l'innovation avec pour mission de numériser la société rwandaise par le biais d'une utilisation accrue des TIC et de la technologie de l'innovation en tant que catalyseur transversal du développement d'autres secteurs, fer de lance de la transformation numérique et sociale de l'économie rwandaise.

Aujourd'hui, l'objectif de RISA est de mieux coordonner et amplifier les actions de ces CDO pour accroître la maturité numérique des administrations et générer des gains significatifs en termes de performance et d'efficacité informatique.

La coopération dans le domaine du numérique est l'une des priorités dans le cadre des relations diplomatiques entre la France et le Rwanda. En résulte la signature d’un accord franco-rwandais, prévoyant un prêt de 37M€ et une subvention de 1,2M€, tous-deux dédiés à l’usage des nouvelles technologies pour l’amélioration des services publics et la développement socio-économique du Rwanda.

C’est dans ce contexte que l'Agence française de développement a proposé de financer un projet FEXTE (FEXTE pour le développement numérique et l'innovation au Rwanda) qui vise à soutenir l'administration rwandaise dans la gestion efficace de ses politiques numériques.

Sur le volet spatial, le Rwanda est une industrie émergente avec une présence internationale. L’Agence Spatiale du Rwanda (RSA) participe activement à des plateformes internationales telles que la Fédération Internationale d’Astronautique (IAF) et a récemment signé les Accords Artemis. Afin de maintenir cette dynamique, plusieurs initiatives sont nécessaires, notamment le renforcement des compétences humaines et l’investissement dans le secteur privé.

Les bénéfices socio-économiques du spatial, bien que nombreux, sont encore peu connus. Les satellites produisent des données récurrentes, accessibles en quasi temps réels permettant d’améliorer la prise de décision dans de nombreux domaines : gestion des risques climatiques, urbanisme, agriculture de précision et foresterie, gestion des ressources en eau.

Sur le volet économique, le marché « aval », donc les services dérivés des satellites, représente de 3,4Mds€ en 2023 et devrait atteindre les 6Mds€ en 2033.

Si le Rwanda a le potentiel de contribuer à ce marché porteur, il est crucial de mener des campagnes de sensibilisation afin d’informer les citoyens rwandais des nombreuses opportunités qu’offre ce domaine et de soutenir le développement d’un secteur privé rwandais.

Cette approche holistique, alliant formation, soutien à l’innovation et à l’entrepreneuriat, investissement et engagement du public est fondamentale pour assurer un développement durable du secteur spatial rwandais. Le Rwanda se positionne ainsi pour tirer pleinement parti des opportunités offertes par ce marché mondial.

Dans ce cadre, la RSA met en œuvre plusieurs initiatives, notamment à travers le prêt accordé par l’AFD qui a permis le développement du Geospatial Hub (GeoHub), une infrastructure permettant l’exploitation des données d’Observation de la Terre au service du développement social et économique du pays.

En tant que centre national de données et de solutions satellitaires, le GeoHub vise à démocratiser la capacité de traitement et d’analyse de ces données. Il sera accessible aux entités gouvernementales, au secteur privé et au monde académique, offrant des produits et services de données régulièrement disponibles pour exploiter efficacement les données d’Observation de la Terre (EO).

L'objectif global de la FEXTE est d'accompagner le Ministère des TIC et de l'Innovation (MinICT), l'Agence rwandaise de la société de l'information (RISA) et l'Agence spatiale rwandaise (RSA) dans le pilotage de la politique de transformation numérique nationale.

Le projet se déploie ainsi sur 2 volets via le renforcement de deux institutions :

• L’objectif global du projet est de soutenir la transformation numérique du Rwanda par des actions spécifiques avec l’Autorité rwandaise de la société de l’information (RISA). Le mandat de RISA est de numériser la société rwandaise à travers une utilisation accrue des technologies de l’information et d’agir comme catalyseur pour les actions et les initiatives en faveur de la "transformation numérique" de la société. RISA a déjà réalisé un grand succès et dirige une équipe de CDO (Chief Digital Officers) répartis au sein des grandes structures administratives au profit du développement numérique des administrations. Aujourd’hui, l’objectif de RISA est de mieux coordonner et amplifier les actions de ces CDO pour augmenter la maturité numérique des administrations et générer des gains significatifs en termes de performance et d’efficacité informatique. Le projet entend agir sur le renforcement de la coordination interministérielle et des capacités de pilotage de la transformation numérique, à travers l’Autorité rwandaise de la société d’information (RISA) en utilisant des techniques et des solutions éprouvées dans le domaine public de la numérisation en France et à l'étranger.

Il vise également à accompagner la RSA dans la création d’un écosystème “spatial”, favorisant les synergies entre le secteur public, privé et la communauté spatiale.

Le soutien apporté à la RSA se déploie autour de 3 composantes :

Composante 1 : Développement des capacités

• Renforcer les compétences des équipes de la RSA sur l’Observation de la Terre
• Accompagner à l’élaboration d’une feuille de route pour la création d’une chaîne de valeur Observation de la Terre au Rwanda
• Faciliter les partenariats avec des partenaires français de la filière spatiale via l’organisation de rencontres qualifiées (institutionnel, industriel, académique, recherche)
• Concevoir un plan de renforcement des capacités en matière d’utilisation des données par les acteurs privés et publics

Composante 2 : Accompagner au développement de dispositifs de soutien à l’innovation dans le domaine de l’Observation de la Terre

• Identifier les mécanismes de soutien à l’innovation et les partenaires à associer
• Produire des recommandations pour la mise en place d’un centre d’innovation spatial

Composante 3 : Appui à la création d’une communauté Observation de la Terre

• Organiser des activités de sensibilisation (hackathon, conférences, workshops) pour identifier et fédérer les futurs utilisateurs du geohub rwandais, en partenariat avec des acteurs de la filière française

3 outils principaux ont été construits pour appuyer l’action des CDOs et fluidifier le travail avec RISA :

• Un outil d’évaluation de la maturité numérique (Digital Maturity Assessment Model), fondé sur 4 piliers (Gouvernance, People and Resources, Process Tools and Methodologies, Change Management) identifiés lors de l’étude préliminaire menée préalablement au projet FEXTE. Cet outil s'adapte au contexte rwandais selon une démarche largement éprouvée : analyser les modèles de maturité, fixer les axes d’analyse, évaluer et adapter les modèles pertinents au regard des contraintes spécifiques au contexte rwandais, et mettre en place l’outillage pratique permettant d’accompagner une forme d’auto-évaluation par les acteurs du numérique rwandais. L’intégration de cet outil sera prise en charge par RISA, qui s’est engagée lors de la mission de juin à mettre en place une version en ligne, inspirée de grilles d’évaluation présentées par les experts.
• Des indicateurs de performance (KPIs), fondés sur les mêmes 4 piliers, dont l’objectif est d’évaluer l’avancement des structures -pilotées par les CDOs- dans leurs priorités de transformation numérique et identifier des plans d’actions
• Un guide (CDO Handbook), à destination des CDOs et de leurs équipes, recensant l’ensemble des activités et pratiques liées aux missions des CDOs. Construit comme un outil de gestion des connaissances, de partage de pratiques, ce guide est aussi un outil de montée à bord des futurs membres des équipes des CDOs. Il servira également à harmoniser les pratiques des CDOs en les orientant vers les standards internationaux en matière de gestion de projets de transformation numérique.

En parallèle des outils principaux, une documentation conséquente a été produite pour les CDOs :

• Supports de présentation des retours d’expérience : gouvernance,  modèles de maturité numérique, outils et méthodes de management produit, gestion des talents, communication et collaboration
• Supports d’ateliers à distance ou sur place et documents d’idéation collaboratif
• 3 notes thématiques intégrant des retours d’expérience et recommandations opérationnelles pour le Rwanda : gestion des talents, communication, collaboration
• 1 kanban (outil de gestion de projet) résumant l’ensemble des actions à mener par les groupes de travail des CDOs et RISA pour finaliser le projet et être autonomes dans l’implémentation

Les résultats attendus quant au soutien de RSA sont :

Composante 1 : Développement des capacités humaines

• Une visite d’étude et des rencontres avec l’écosystème spatial français est organisée
• Une feuille de route de 36 mois pour la création d’un écosystème spatial est développée
• Une méthodologie d’analyse des compétences est transférée
• Un plan de renforcement des capacités est défini et prêt à être mis en œuvre par RSA.
• Les compétences des équipes techniques de la RSA sont renforcées en matière de traitement de données satellitaires

Composante 2 : Appui à la création de dispositifs de soutien à l’innovation dans l’Observation de la Terre

• Une feuille de route pour encourager le développement d’une chaine de valeurs de l’Observation de la Terre est élaborée
• Des recommandations pour créer un centre d’innovation spatiale sont produites
• Un hackathon sur les données spatiales est organisé et les gagnants sont accompagnés pour poursuivre leur projet

Composante 3 : Appui à la création d’une communauté d’utilisateurs de données d’Observation de la Terre

• Un partenaire incubateur local est identifié pour créer un programme d’incubation spatial
• Une communauté d’entrepreneurs est identifiée
• Des wébinaires sont organisés pour favoriser la montée en compétences d’entrepreneurs
• Un workshop et une conférence sont organisés avec la participation du secteur privé français, des ministères rwandais et des universités rwandaises