Programa «socio a socio» de la Unión Europea para el control del comercio de bienes de doble uso

En el marco normativo de la Unión Europea, los bienes de doble uso se definen como «los productos, incluidos los softwares y las tecnologías, que pueden tener tanto un uso civil como militar; incluyen los bienes que pueden utilizarse para el diseño, el desarrollo, la producción o el uso de armas nucleares, químicas o biológicas, o de sus vectores».

El programa «socio a socio» de la Unión Europea para el control del comercio de bienes de doble uso ofrece una perspectiva de cooperación y de beneficios económicos mutuos a largo plazo mediante la convergencia de los controles comerciales. Los socios aúnan sus esfuerzos y comparten experiencias y buenas prácticas para contribuir al cumplimiento de las obligaciones internacionales, en particular de la Convención sobre las Armas Químicas (CAQ), la Convención sobre Armas Biológicas (CAB), el Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares (TNP) y, sobre todo, la Resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

Mediante su Resolución 1540 (2004), el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas exige a todos los Estados que se abstengan de prestar cualquier forma de apoyo a actores no estatales en relación con armas nucleares, químicas o biológicas y sus vectores. Asimismo, obliga a los Estados a adoptar y aplicar legislación adecuada y medidas eficaces para prevenir la proliferación de armas de destrucción masiva (ADM).

Así, la Unión Europea ha aplicado esta resolución mediante medidas de control, con el fin de evitar que se obstaculicen los intercambios comerciales internacionales entre Estados con fines pacíficos. El Reglamento (UE) n.º 2021/821 establece normas comunes de control, una lista común de bienes de doble uso, así como mecanismos de coordinación y cooperación para apoyar una aplicación y una ejecución coherentes en el conjunto de la Unión Europea. El Reglamento es vinculante y directamente aplicable en todos los Estados miembros de la UE.

El atractivo de un país para las inversiones extranjeras está directamente vinculado a la existencia de un sistema eficaz de control de los intercambios estratégicos. El comercio de bienes de doble uso permite transferencias de conocimientos técnicos, equipos y tecnologías que contribuyen al desarrollo de la innovación y a la producción de bienes de alto valor añadido para la prosperidad económica de un país.

Los controles de la exportación de bienes de doble uso se inscriben en marcos jurídicos conexos, que establecen, entre otros aspectos, los criterios que deben tenerse en cuenta antes de decidir la aprobación o denegación de una actividad comercial. Estos incluyen, en particular:

• las sanciones impuestas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (a Estados, individuos u organizaciones);
• los intereses en materia de seguridad nacional;
• el uso final y el riesgo de desvío.

Toda la información disponible debe ser tenida en cuenta, lo que requiere la puesta en marcha de mecanismos de intercambio de información entre las distintas partes interesadas a nivel nacional. Se trata, por lo general, de las autoridades responsables de la concesión de licencias (control de los intercambios) y de los organismos encargados de la aplicación de la ley (por ejemplo, aduanas, control de fronteras, policía y servicios de inteligencia). Al pronunciarse sobre las solicitudes de licencias, las autoridades de control de los países proveedores toman en consideración el uso final, declarado o potencial, de los bienes de doble uso, la existencia de mecanismos de control sobre posibles reexportaciones y la realidad de su aplicación.

Para hacer frente a estos desafíos, el programa EU P2P se ejecuta junto con países socios de todo el mundo, mediante hojas de ruta definidas conjuntamente por las distintas partes interesadas. Estas incluyen la provisión de asistencia técnica, formaciones prácticas e intercambios de buenas prácticas.

El programa tiene en cuenta la coordinación con otras iniciativas internacionales y programas de cooperación en el ámbito del control del comercio estratégico, lo que garantiza un uso óptimo de los recursos y la realización de actividades coordinadas con los países socios. Asimismo, tiene por objetivo promover el diálogo con el sector privado y abarca los aspectos jurídicos, de concesión de licencias y de aplicación de los controles del comercio estratégico.

El programa EU P2P se beneficia del acceso a las estructuras y redes de expertos técnicos creadas en el marco de la iniciativa de los Centros de Excelencia NRBQ (gestión de riesgos Nucleares, Radiológicos, Biológicos y Químicos) de la UE en 64 países socios de todo el mundo.

El programa EU P2P ofrece módulos de sensibilización y eventos temáticos que cubren una amplia gama de cuestiones relacionadas con la lucha contra la proliferación y los mecanismos de control del comercio.

Una caja de herramientas común de formación (EUCOTT) ha sido desarrollada en la Unión Europea, con distintos tipos de actividades adaptadas a las prioridades y a los niveles de sensibilización de los países socios: programas de aprendizaje en línea, talleres de sensibilización, talleres de profundización, formaciones (incluida la «formación de formadores»), estudios de caso, ejercicios de mesa, etc.

También pueden ponerse en marcha actividades a medida para los países que se enfrentan a desafíos específicos, en particular cuando se producen crisis en las fronteras. En colaboración con los países socios, los equipos del proyecto conciben, desarrollan y proponen periódicamente nuevas actividades para hacer frente a las evoluciones internacionales.