Les collectivités territoriales, actrices de la lutte contre le changement climatique

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Afrique subsaharienne
Le Rendez-vous de l’Expertise du 31 mai dernier est revenu sur l’expérience de 2 collectivités territoriales partenaires du projet Africa4Climate : l’intercommunalité du département des Collines, au Bénin, et la municipalité de Kampala, en Ouganda. Les échanges ont notamment mis en avant le rôle central des collectivités locales dans la lutte contre le changement climatique, et le besoin de renforcer la coopération entre collectivités du Nord et collectivités du Sud.

Les collectivités territoriales, un élément moteur

Laboratoires de la décentralisation, les deux collectivités ont mis en place des projets pilotes qui contribuent directement à l’adaptation et à la lutte contre les dérèglements climatiques.

Au Bénin, le Groupement intercommunal des Collines (GIC) a élaboré une stratégie de développement territorial « Collines 2040 », comprenant un plan d’action local pour apporter des solutions concrètes aux agriculteurs. La Kampala Capital City Authority (KCCA) a quant à elle mis en place un plan action climat suite à la réalisation d’un diagnostic sur ses besoins et ses compétences.

Les expériences béninoise et ougandaise montrent que les collectivités ont un rôle important à jouer dans la lutte contre le changement climatique : plus proches du territoire et des populations cibles, elles peuvent aussi mettre en place des actions plus rapidement.

Ces deux projets ont aussi permis d’identifier plusieurs facteurs-clés de réussite : le portage politique, les retours d’expériences, l’implication de la société civile ainsi que la conscience des enjeux sont essentiels pour valoriser et légitimer les actions menées auprès des Etats et des différents partenaires, locaux, régionaux et internationaux.

L’expertise française mobilisée

Tant au Bénin qu’en Ouganda, l’expertise française a été mobilisée – à commencer par celles des collectivités territoriales.

Première intercommunalité du Bénin, le GIC s’est inspiré de la politique d’aménagement du territoire picarde des années 1980. Depuis 2004, il reçoit le soutien technique et financier de la région Hauts-de-France, qui contribue ainsi au développement équilibré et durable du territoire des Collines. De son côté, dans la mise en œuvre de son plan climat, KCCA s’est inspiré de la démarche PCET (Plan Climat-Energie Territorial) suivie par les collectivités françaises et ainsi pu bénéficier du savoir-faire français.

Chargée de projet Africa4Climate, Cécile Vivien a aussi rappelé le rôle d’Expertise France dans le renforcement de capacités de ces deux collectivités, en particulier dans l’élaboration de plans de développement des territoires. Au Bénin, l’agence a appuyé et consolidé la structure déjà existante du GIC, tandis qu’à Kampala, 9 experts – dont 7 locaux – ont été recrutés par Expertise France pour appuyer la ville dans le diagnostic de ses besoins et de ses compétences, et dans la définition de son plan climat-énergie

La ruralité du GIC et la citadinité de KCCA font de ces deux projets pilotes des modèles transposables, dans des zones rurales comme urbaines. A Kampala, l’expérience devrait être renouvelée dans trois villes du pays et, au Bénin, les initiatives entreprises au niveau local pourraient être reproduites à plus grande échelle.

De nouveaux défis pour garantir la pérennité des projets

Mais désormais, c’est garantir l’autonomisation des projets qui s’avère crucial. Pour Sébastien Mosneron Dupin, directeur général d’Expertise France, il est important « de se rendre dispensable » et permettre à ces deux collectivités de conduire leur projet de manière autonome.

Sébastien Denis, expert climat et territoires déployé à Kampala, alerte néanmoins les difficultés des collectivités des pays du Sud à attirer des financements et souligne donc le besoin de tisser plus de ponts Nord-Sud pour rendre possible ces actions. Coralie Peyrot-Begard, chargée de mission coopération décentralisée pour la région Hauts-de-France, insiste elle aussi sur le besoin de partenariats, techniques et financiers.

Dès lors, Sébastien Mosneron Dupin insiste sur la nécessité de sensibiliser les élus locaux français sur l’importance de la coopération technique et des collectivités territoriales dans la mise en œuvre de l’Accord de Paris, surtout lorsque les projets sont aussi porteurs que ceux du GIC et de KCCA.

 

Coralie Peyrot-Begard est chargée de mission coopération décentralisée pour la direction des Relations internationales de la région Hauts-de-France, qui a entretenu une coopération décentralisée avec le département des Collines au Bénin de 1995 à 2016. Expert climat et territoires, Sébastien Denis accompagne depuis 12 ans de nombreuses collectivités françaises dans la définition et la mise en œuvre de leur Plans Climat-Energie-Air Territoriaux ; il a également été l’expert principal dans l’appui à la ville de Kampala dans le cadre d’Africa4Climate.

 

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